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　　數(shù)字革命已然到來，社會各個領(lǐng)域深受影響，經(jīng)濟(jì)形態(tài)得到重塑，人們的生活方式也發(fā)生天翻地覆的變化。在此背景下，基層社會治理獲得革新機(jī)遇，不僅能破解長期存在的治理難題，還能通過提升治理效能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民幸福感、社會穩(wěn)定性與國家長治久安的目標(biāo)。如何切實(shí)將數(shù)字化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在實(shí)踐中不斷探索、驗(yàn)證和改進(jìn)。以下著重探討數(shù)字化背景下基層社會治理改革內(nèi)在驅(qū)動與可行方向，并嘗試?yán)迩迤渖顚舆壿嫞瑸橄到y(tǒng)構(gòu)建轉(zhuǎn)型路徑提供支持，進(jìn)而為基層社會治理改革獲得更好效果打下基礎(chǔ)。

　　一、數(shù)字化技術(shù)在基層社會治理改革中的作用分析

　　(一)提升治理效率

　　數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于基層社會治理，可助力治理各環(huán)節(jié)效率的提升，有效應(yīng)對傳統(tǒng)模式下信息滯后、響應(yīng)遲緩、人手不足等問題。比如在信息收集環(huán)節(jié)，引入物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動終端等設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)對社區(qū)環(huán)境、設(shè)施狀態(tài)、安全隱患等信息的自動采集，讓治理者對轄區(qū)態(tài)勢把握更精確;在信息處理環(huán)節(jié)，可利用云計(jì)算強(qiáng)大數(shù)據(jù)存儲與計(jì)算能力快速處理海量信息，也可利用人工智能算法對事件進(jìn)行智能分類并做出初步研判，為工作人員提煉關(guān)鍵信息提供支持，進(jìn)而避免主觀判斷偏差;在服務(wù)響應(yīng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建一體化在線政務(wù)平臺，可打通部門間流程壁壘，使得群眾訴求實(shí)現(xiàn)“一鍵上報、自動分撥、全程跟蹤”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。

　　(二)促進(jìn)治理模式創(chuàng)新

　　數(shù)字化技術(shù)可推動基層社會治理模式發(fā)生根本性創(chuàng)新，從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型。比如依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，治理者可對歷史事件、社會輿情、傳感器信息等進(jìn)行深度挖掘與關(guān)聯(lián)分析，識別出特定區(qū)域、特定時段風(fēng)險規(guī)律與矛盾苗頭，從而實(shí)現(xiàn)對公共安全、矛盾糾紛、群體訴求等潛在問題的預(yù)測預(yù)警，并確保治理資源提前介入、精準(zhǔn)投放;構(gòu)建統(tǒng)一的基層治理數(shù)字平臺，可促進(jìn)不同層級政府、職能部門之間更好聯(lián)通，使得工作流程重塑，有助于整合資源，形成以問題為導(dǎo)向的快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而提升應(yīng)對綜合性、復(fù)雜性治理難題的能力。

　　(三)構(gòu)建共治格局

　　數(shù)字化技術(shù)可為構(gòu)建“共建共治共享”社會治理共同體提供支持。依托數(shù)字化技術(shù)搭建低門檻、便捷化線上參與渠道，可拓寬居民、社會組織等多元主體參與治理的廣度和深度，比如設(shè)置社區(qū)議事廳、線上投票、隨手拍舉報等應(yīng)用模塊，可讓居民隨時隨地參與公共事務(wù)討論，還能發(fā)揮監(jiān)督作用，使得“全過程人民民主”理念在基層實(shí)踐中具體化、常態(tài)化。同時，數(shù)字化平臺可成為數(shù)字互動的載體，讓居民在共同關(guān)注和解決社區(qū)事務(wù)的在線互動中增進(jìn)了解、形成共識、建立信任，進(jìn)而強(qiáng)化社區(qū)歸屬感，為線下共同體建設(shè)注入新活力。

　　二、數(shù)字化引領(lǐng)基層社會治理改革路徑構(gòu)建

　　(一)建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施

　　數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是基層智慧治理的“神經(jīng)”與“血管”，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)對治理要素的全面、精準(zhǔn)、實(shí)時感知與高速、穩(wěn)定、安全傳輸。在具體建設(shè)過程中，一是部署立體化智能感知網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、街道等最小治理單元廣泛布設(shè)各類物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備，覆蓋公共安全、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施運(yùn)行、特殊群體關(guān)懷等多個維度，如安裝智能傳感器用于監(jiān)測高空拋物、電動車違規(guī)入樓等。二是打造高速、穩(wěn)定可靠通信網(wǎng)絡(luò)，可引入以5G、千兆光網(wǎng)為代表的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有力支持海量數(shù)據(jù)即時回傳和應(yīng)用，確保指揮調(diào)度、視頻會商、移動辦公等應(yīng)用暢通無阻，為應(yīng)急響應(yīng)、遠(yuǎn)程協(xié)作提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　(二)提升數(shù)據(jù)資源整合與共享水平

　　應(yīng)推動數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)性整合與高效共享，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)擁有”向“數(shù)據(jù)活用”轉(zhuǎn)變。具體實(shí)施中，應(yīng)打破部門壁壘，通過構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，將原先分散在公安、民政、住建、市場監(jiān)管等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，并建設(shè)統(tǒng)一的基層治理平臺或數(shù)據(jù)中臺，構(gòu)建人口、法人、房屋、地理信息等核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上按照“人、地、事、物、組織”等治理要素形成主題數(shù)據(jù)庫;通過權(quán)限管理將數(shù)據(jù)按需、安全地共享給基層工作人員，如網(wǎng)格員在走訪時可通過手持終端查詢到轄區(qū)內(nèi)居民基本情況與特定服務(wù)需求，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

　　(三)重構(gòu)數(shù)字化治理業(yè)務(wù)流程

　　在數(shù)字化引領(lǐng)下，基層社會治理的業(yè)務(wù)流程可按照“集中、并聯(lián)、主動協(xié)同”原則進(jìn)行重構(gòu)。比如構(gòu)建統(tǒng)一的智能分撥平臺，依托人工智能模型對事件進(jìn)行自動分類、初步研判和精準(zhǔn)派單，并實(shí)現(xiàn)全流程在線記錄、實(shí)時追蹤，確?！笆率掠谢匾簟⒓兄洹?構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機(jī)制，賦予基層權(quán)能，當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)復(fù)雜問題時，可一鍵“吹哨”，通過平臺將任務(wù)同步派發(fā)給多個相關(guān)部門，并設(shè)定處理時限，強(qiáng)力推動部門間從“各自為政”轉(zhuǎn)向“同題共答”;可構(gòu)建“事前預(yù)防、未訴先辦”治理機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)分析與人工智能預(yù)測模型對匯集的海量事件數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，識別潛在風(fēng)險與輿情熱點(diǎn)，為治理力量提前介入、主動部署提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。

　　(四)做好治理效能數(shù)字化評估

　　應(yīng)對數(shù)字化治理效能進(jìn)行科學(xué)、動態(tài)評估，通過肯定成績、找出不足，為后續(xù)延續(xù)優(yōu)勢、應(yīng)對不足提供支持。構(gòu)建多層次、多維度綜合性評估體系，評估“技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際效能”，重點(diǎn)考察數(shù)字化技術(shù)是否解決基層社會治理存在的問題;評估“公共服務(wù)的質(zhì)量與滿意度”，將群眾滿意度、問題解決率、訴求響應(yīng)速度等作為重要評估內(nèi)容;評估“治理模式的系統(tǒng)性優(yōu)化程度”，將跨部門協(xié)同處置事件比例、數(shù)據(jù)共享質(zhì)量與活躍度、基于預(yù)測預(yù)警的主動治理事件占比等作為重要評估內(nèi)容。當(dāng)這幾個方面切實(shí)落地，既能確保基層數(shù)字化改革不偏離服務(wù)本質(zhì)，也能不斷自我優(yōu)化。

　　結(jié)語

　　在數(shù)字化引領(lǐng)下，基層社會治理改革不能停留在技術(shù)疊加、工具升級層面，應(yīng)從理念、組織、流程、制度等方面構(gòu)建系統(tǒng)性變革路徑，并且堅(jiān)持從社會整體運(yùn)行視角出發(fā)、以數(shù)據(jù)為紐帶、以協(xié)同為核心、以服務(wù)為宗旨原則重塑基層治理生態(tài)。在未來，這場改革必將持續(xù)深化，其最終目標(biāo)不僅在于實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)處理更高效、更精準(zhǔn)，更在于構(gòu)筑更加開放、包容和具有韌性的基層社會共同體，助力基層社會治理獲得更好效果，為夯實(shí)治國根基、激發(fā)社會活力等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。愡_(dá) 作者單位：中共喀左縣委黨校）

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