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　　老舊小區(qū)物業(yè)管理事關(guān)群眾切身利益和基層和諧穩(wěn)定，也是基層治理的重難點問題。近年來，各地深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”實踐模式，有效破解了一批老舊小區(qū)的治理堵點。結(jié)合多地成功經(jīng)驗，著眼于老舊小區(qū)物業(yè)治理向縱深推進(jìn)可能面臨的挑戰(zhàn)，必須持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓居民共享城市發(fā)展成果，不斷提升居民獲得感、幸福感、安全感。

　　完善政策體系，強化分類監(jiān)管。健全的政策體系和差異化的監(jiān)管模式是確保物業(yè)管理可持續(xù)的關(guān)鍵。針對部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐或物業(yè)企業(yè)難盈利易退出等問題：一方面，要出臺政策支持物業(yè)企業(yè)良性發(fā)展。一是出臺物業(yè)企業(yè)增值服務(wù)扶持政策，鼓勵物業(yè)企業(yè)在做好基礎(chǔ)服務(wù)的前提下，開展家政保潔、居家養(yǎng)老、社區(qū)電商、代收代繳等增值服務(wù)，對增值服務(wù)收入給予一定稅收減免，引導(dǎo)企業(yè)從“單一服務(wù)”向“多元賦能”轉(zhuǎn)型，破解盈利難題。二是設(shè)立專項補助資金。由市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌設(shè)立物業(yè)管理專項補助資金，根據(jù)老舊小區(qū)、新建小區(qū)等不同小區(qū)類型和服務(wù)質(zhì)量等制定差異化補貼標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)駐老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)按照不同標(biāo)準(zhǔn)給予一定補貼，對履職優(yōu)秀的物業(yè)企業(yè)給予額外補貼，不斷調(diào)動物業(yè)企業(yè)履職積極性，確保老舊小區(qū)“有人管、管得好”。另一方面，要強化監(jiān)管實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”。一要推動監(jiān)管部門健全落實物業(yè)企業(yè)信用評價體系，將服務(wù)質(zhì)量、公共收益管理、業(yè)主投訴率等納入評價維度，劃分不同信用等級，并在政務(wù)平臺實時公示，推動信用等級與物業(yè)招投標(biāo)資格、資質(zhì)升級等直接掛鉤，對服務(wù)長期不達(dá)標(biāo)、侵占公共收益的嚴(yán)重失信企業(yè)實行一定期限內(nèi)的市場禁入。二要探索新型物業(yè)服務(wù)模式，選取條件成熟的小區(qū)試點信托制物業(yè)，由業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)簽訂信托協(xié)議，設(shè)立“物業(yè)費+公共收益”共管賬戶，定期公示收支明細(xì)。物業(yè)企業(yè)根據(jù)服務(wù)達(dá)標(biāo)情況“按效取酬”，服務(wù)達(dá)標(biāo)全額領(lǐng)取報酬，不達(dá)標(biāo)則按比例扣減，破解“服務(wù)差—收費難—服務(wù)更差”的惡性循環(huán)。

　　強化黨建引領(lǐng)，拓寬資金渠道。資金短缺是老舊小區(qū)物業(yè)管理面臨的最大難題。破解這一難題，需在黨建引領(lǐng)下構(gòu)建多元化資金保障體系。一是以物業(yè)費為核心，根據(jù)小區(qū)經(jīng)濟(jì)水平制定差異化的物業(yè)費收費標(biāo)準(zhǔn)，千方百計提高繳費率，確?；痉?wù)開支；二是擴(kuò)大公共收益來源，除充電樁、廣告位等公共收益外，可新增“車位租賃(小區(qū)閑置車位或閑時車位對外出租)、社區(qū)服務(wù)(如代收快遞、家政中介)”等收益，統(tǒng)一納入公共資金池；三是由市級財政統(tǒng)籌，設(shè)立“老舊小區(qū)應(yīng)急維修基金”，緩解替代社區(qū)墊資壓力，專項用于電梯、管網(wǎng)等緊急維修?；鹪O(shè)立按“誰受益、誰出資”原則，明確居民、財政的分?jǐn)偙壤?，確保資金穩(wěn)定。同時，要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，強化資金支出監(jiān)管，定期由第三方機(jī)構(gòu)審計資金使用情況，審計結(jié)果在小區(qū)公示，接受居民監(jiān)督。

　　優(yōu)化數(shù)字服務(wù)，提升治理效能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為破解老舊小區(qū)服務(wù)效率低下提供了新路徑，要積極推動搭建智慧物業(yè)管理平臺，整合“在線報修、物業(yè)費繳納、投訴反饋、設(shè)施巡檢、公共收益公示”等功能，實現(xiàn)服務(wù)“一鍵直達(dá)”。針對老年群體和不善使用數(shù)字技術(shù)的居民，系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)供給模式，打造“線上+線下”雙軌服務(wù)體系。一方面，優(yōu)化改造物業(yè)服務(wù)數(shù)字平臺，增加“適老模式”，簡化界面，放大字體，優(yōu)化流程，突出展示“報修、繳費、投訴”等高頻功能，增加“親情綁定”功能，支持子女或其他監(jiān)護(hù)人遠(yuǎn)程協(xié)助辦理業(yè)務(wù)并實時跟蹤處理進(jìn)展。另一方面，強化“代辦+上門”線下服務(wù)保障，在各社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立“紅色物業(yè)代辦窗口”，提供面對面政策咨詢、報修登記、費用代繳等服務(wù)；推動黨員干部和志愿者開展“每周上門1小時”行動，重點幫扶高齡、獨居、殘疾等特殊群體完成線上操作及業(yè)務(wù)辦理，打通數(shù)字時代社區(qū)服務(wù)的“最后一米”。

　　鼓勵居民參與，構(gòu)建共治格局。居民參與不足是老舊小區(qū)治理的難點，黨建引領(lǐng)下的居民參與機(jī)制創(chuàng)新有助于破解這一難題。要建立精神與物質(zhì)并重、內(nèi)部與外部聯(lián)動的激勵體系，激發(fā)居民持續(xù)參與治理的內(nèi)生動力。一是將小區(qū)居民志愿服務(wù)積分與官方志愿服務(wù)信用系統(tǒng)互通，居民積分累計達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可享受貸款利率優(yōu)惠、公共交通折扣、政務(wù)服務(wù)綠色通道等社會激勵，提升榮譽感與獲得感。二是拓展積分應(yīng)用場景，居民參與治安巡邏、綠化維護(hù)、幫助老人等獲取的積分除了可以抵扣物業(yè)費或兌換家政服務(wù)，還可增設(shè)“公益轉(zhuǎn)化”通道，允許居民將積分捐贈給社區(qū)公益項目(如“幸福食堂”“兒童之家”)，積分兌換的公益金，由業(yè)委會統(tǒng)籌使用并公開賬目；三是積極拓展外部資源，與超市、藥店、家政公司等社會商家合作，推行積分兌換日常消費品、家庭服務(wù)或健康關(guān)懷等實物與優(yōu)惠服務(wù)，實現(xiàn)激勵方式多元化、長效化，形成“服務(wù)—積分—回報”的良性循環(huán)。（肖文歡）

　　作者單位：中共黃石市委黨校

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