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習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。而如何做好二者之間的有效統(tǒng)籌，中央農(nóng)村工作會(huì)議則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省委農(nóng)村工作會(huì)議指出，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這些決策部署為我省如何在立足省情農(nóng)情基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供了根本遵循。

　　從“城”的角度，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂

　　我省戶均不到十畝地、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的農(nóng)情省情決定了人口合理集聚和有序流動(dòng)，不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村必須解決的重大課題。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的面貌都發(fā)生了日新月異的變化，但還存在著一系列的突出短板。按照現(xiàn)代化的一般規(guī)律和我國(guó)城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還必須進(jìn)一步提高，人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)也將繼續(xù)進(jìn)行。但城鄉(xiāng)二元體制是最根本的制度障礙，其中，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)和核心制度，因此，黨的二十屆三中全會(huì)明確指出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元體制，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制;推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法;推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制;深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革;建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　對(duì)于我省來(lái)說(shuō)，為確保在新型城鎮(zhèn)化的下半場(chǎng)穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，需要全面貫徹落實(shí)這些會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，提升各級(jí)城市能級(jí)，大力實(shí)施城市更新，做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化創(chuàng)造條件。

　　從“鄉(xiāng)”的角度， 以完善產(chǎn)權(quán)惠農(nóng)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！办柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革;完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制;健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制等。中央農(nóng)村工作則繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。

　　當(dāng)前我省應(yīng)以此為契機(jī)，積極有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥開(kāi)展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn);創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益等，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在更高層次上不斷進(jìn)行鞏固和完善。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的制度框架，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持力度越來(lái)越大，惠及面也越來(lái)越廣。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)在全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，要著力“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，包括要因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道;要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供;要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線;要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等。

　　全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，河南需要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制;優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度;綜合運(yùn)用價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等手段，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，目的是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，讓更多農(nóng)民有改革的獲得感、幸福感和安全感。

　　深化土地制度改革。城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。黨的二十屆三中全會(huì)將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出全面部署，主要包括改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制;完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制;健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系;有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地;建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制;探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制;制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策等。中央農(nóng)村工作會(huì)議則提出要探索閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。

　　我省應(yīng)立足實(shí)際，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率;改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn);完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制;有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，以便推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，為進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供重要保障。（顧紹梅）

　　(來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》)

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