治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。村(社區(qū))“兩委”換屆工作意義重大，影響深遠，自2020年9月初啟動以來，示范區(qū)嚴格按照省委部署要求，高標準謀劃、高質量推進，日前已全部結束。示范區(qū)所轄549個村(社區(qū))全部實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，“兩委”成員實現(xiàn)了年齡、學歷、女性成員比例、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標，全面完成了每個村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名女性成員和平均每個村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名35歲以下成員。

　　提高站位，切實把加強黨的領導貫穿始終

　　成效明顯，重在領導。將加強黨的領導貫穿始終是把準村(社區(qū))“兩委”換屆工作正確方向的根本保證。

　　示范區(qū)高度重視村(社區(qū))“兩委”換屆。換屆伊始，示范區(qū)黨工委站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的政治高度，將村(社區(qū))“兩委”換屆工作作為首要政治任務來抓，第一時間成立示范區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級換屆工作領導小組和聯(lián)系指導組督查組，明確各級黨委(黨工委)書記為第一責任人，加強對換屆工作的領導和指導，形成黨委領導、組織部門牽頭主抓、民政等部門積極參與的三級聯(lián)動工作機制，形成“一級抓著一級干、層層傳導抓落實”的工作格局。各級各部門聯(lián)合調(diào)研、定期協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)換屆選舉指導意見和辦法，明確各環(huán)節(jié)工作要求，使換屆選舉有規(guī)可依、有章可循。示范區(qū)黨工委通過完整的組織體系、完善的推進機制、完備的督導措施，對換屆工作進行全過程領導、全方位把關，確保了換屆工作的正確方向和整體進度，實現(xiàn)了人選質量和班子結構優(yōu)化雙提升。

　　充分準備，牢牢把握換屆工作主動權

　　欲善其事，先利其器。扎實充分的準備工作是村(社區(qū))“兩委”換屆工作有序推進的必要前提。

　　調(diào)研摸底，吃透選情民意。選舉前，示范區(qū)采取座談交流、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，準確掌握549個村(社區(qū))時任“兩委”班子成員基本情況及群眾意愿等，做到村情戶情清、班子建設清、群眾意見清、存在問題清、選舉動態(tài)清。

　　分析研判，掌握難點堵點。示范區(qū)逐村分析研判，出具“體檢報告”，對排查出的換屆重點難點村，按照“一村一案”“一事一策”原則，逐村建立臺賬，分析問題原因，開出診治“方子”，有針對性開展工作。

　　精準施策，消除矛盾糾紛。示范區(qū)堅持先整頓后換屆，整合組織、紀檢、政法、財政、審計等力量，對管理混亂、矛盾糾紛集中的，把問題理清楚、把矛盾化解掉；對財務管理混亂、群眾意見突出的，做好經(jīng)濟責任審計。通過提前介入、及時查處，換屆前重點難點村全部轉化，突出問題“清零”。

　　試點先行，積累有效經(jīng)驗。示范區(qū)按照省換屆辦要求，結合濟源實際，選取了濟水街道、思禮鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)作為本次村(社區(qū))“兩委”換屆試點，并組織召開領導小組會議和試點工作動員會，高質量推進換屆試點工作。12月17日，示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆試點工作圓滿收官，三個試點鎮(zhèn)(街道)所轄62個村(社區(qū))全部實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，實現(xiàn)了班子整體素質進一步提高，班子結構進一步優(yōu)化，“兩委”成員實現(xiàn)了年齡、學歷、女性成員比例、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標，為示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作全面推開蹚出了路子、積累了經(jīng)驗、樹立了標桿。

　　嚴格標準，把“領頭雁”和當家人推出來選上去

　　為政之要，唯在得人。能不能選出好干部、配強好班子，關系一方發(fā)展，關系事業(yè)興衰。

　　鮮明用人導向。示范區(qū)通過主流媒體和群眾喜聞樂見的方式，突出“四有四帶”“四好四強”標準，進一步細化村(社區(qū))“兩委”成員候選人資格條件和負面清單，加大宣傳力度，讓廣大黨員群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人，把標準立起來，把導向樹起來，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。

　　拓寬選人視野。示范區(qū)立足打造一支組織滿意、群眾擁護、致富能力強的帶頭人隊伍，堅持從現(xiàn)任“兩委”干部中“留”一批，從致富能手和退役軍人中“選”一批，從外出經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生中“請”一批，確保每個村都能夠從村情實際出發(fā)、從長遠發(fā)展出發(fā)、從崗位適應性出發(fā)，選賢任能。示范區(qū)分別從3類人員中選任1500余人、400余人、700余人，從源頭上解決了人難選、選優(yōu)難的問題。例如，沁園街道廖塢居委會30歲的碩士研究生吳薇薇、玉泉街道舊河莊居委會32歲的碩士研究生王明順利當選黨支部書記兼居委會主任。

　　推行報名參選。為提高黨員群眾對換屆工作的參與度，高質量推行“一肩挑”，示范區(qū)采取“一村一策”、設置崗位、報名參選的方式，讓符合條件擬參選的人員提前書面報名，明確參選意愿和參選職務。通過組織報名，示范區(qū)產(chǎn)生了3400余名“兩委”班子意向人選。示范區(qū)堅持靠組織識人、靠群眾選人，對確定的候選人預備人選進行滿意度測評并予以公示，確保新一屆基層干部隊伍政治素質過硬。

　　嚴格資格審查。示范區(qū)嚴格實行“兩委”班子意向人選預審和候選人三級審查制度，強化對換屆人選的審查把關。在村級自審方面，通過精準定職設崗、書面報名參選、簽訂履職承諾書等，對年齡學歷性別不符合要求、沒有報名參選、不簽訂相關承諾書的，一般不宜確定為正式候選人；在鎮(zhèn)(街道)審查方面，對意向人選進行組織考察、滿意度測評，群眾滿意度低或因其他原因不宜擔任村(社區(qū))“兩委”成員的，不得確定為正式候選人；在區(qū)級審查方面，嚴格對照“九不能十不宜”負面清單，會同紀檢監(jiān)察機關、政法委等10余個部門對意向人選進行聯(lián)合預審。示范區(qū)通過三級聯(lián)審，用看得見的“紅線”把不符合條件的人擋在門外，取消了160余人的參選資格。

　　規(guī)范程序，把法定程序步驟不折不扣執(zhí)行到位

　　依法依規(guī)，風清氣正。能否依法依規(guī)操作、營造風清氣正換屆環(huán)境直接關系換屆工作的成敗。

　　營造良好氛圍。示范區(qū)堅持警示在先、教育在先，全方位、多平臺持續(xù)宣傳“兩委”換屆相關事宜，跟蹤報道換屆工作進度、經(jīng)驗做法和先進典型，引導廣大黨員群眾積極支持參與換屆工作，為換屆工作順利推進營造良好輿論氛圍。

　　規(guī)范工作流程。示范區(qū)精心制定《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作方案》，發(fā)放換屆選舉工作手冊1000余冊，指導規(guī)范示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆各個環(huán)節(jié)的工作。同時，編印簡報13期，及時通報工作情況，讓各鎮(zhèn)(街道)交流經(jīng)驗、學習借鑒，促進了工作規(guī)范化。

　　規(guī)范競職行為。示范區(qū)通過組織觀看換屆宣傳片、集體談心談話等方式，開展換屆法紀教育，實行“三項承諾”制度，組織各村(居、社區(qū))“兩委”成員候選人集中作出承諾，并簽訂嚴守換屆紀律競職承諾書、創(chuàng)業(yè)承諾書、辭職承諾書。

　　嚴格推選程序。示范區(qū)在村(社區(qū))黨組織換屆中，重點把好“兩推一選”過程，對確定的村(社區(qū))黨組織成員候選人預備人選予以公示，接受黨員群眾監(jiān)督。同時，通過與候選人集體談話、組織黨員重溫入黨誓詞、召開組織生活會等方式，統(tǒng)一思想認識，確保了換屆工作順利推進。天壇街道、北海街道在轄區(qū)廣泛開展“站在黨旗下，說說心里話”活動，為換屆工作的順利完成打下良好的思想基礎。在村(居)民委員會換屆選舉中，重點把好選委會推選、選舉辦法制定、選民登記、提名產(chǎn)生候選人、組織投票選舉等各個環(huán)節(jié)，確保了換屆依法、公正、規(guī)范。

　　加大打擊力度。示范區(qū)以“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆等違紀違法行為2起，對群眾反映的問題線索及時查處，形成了正風肅紀的高壓態(tài)勢。

　　防范風險，確保換屆期間社會大局整體穩(wěn)定

　　主動應對，確保穩(wěn)定。社會大局和諧穩(wěn)定是檢驗換屆工作質量的重要標準。

　　提前化解矛盾問題。示范區(qū)嚴格落實換屆工作聯(lián)村包村責任制，在逐村(社區(qū))摸清意向人選的同時，重點摸清可能影響換屆的突出問題，進行分析研判，“一村一策”建立臺賬。針對矛盾突出的重點難點村，由1名示范區(qū)領導分包、1個換屆工作領導成員單位聯(lián)系、1名示范區(qū)黨工委組織部干部直接指導、鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記直接分包推動解決。提前化解一批矛盾問題，為換屆選舉工作依法有序推進奠定了良好基礎。

　　全力做好信訪問題。針對群眾反映的突出問題，示范區(qū)建立專人專辦、快查快辦機制，對村(社區(qū))“兩委”換屆期間信訪舉報件，開啟換屆信訪舉報“綠色通道”，優(yōu)先辦理、迅速處置，先后處理72件群眾來信來訪，確保矛盾不激化不積累。建立應急處置機制，做好疫情防控工作，杜絕群體性事件發(fā)生;加強輿情監(jiān)測應對，落實24小時盯網(wǎng)制，第一時間發(fā)現(xiàn)和處理負面輿情，確保大局穩(wěn)定。大峪鎮(zhèn)以“老崔調(diào)解車”為載體，邵原鎮(zhèn)以“去信訪清矛盾”為主線，坡頭鎮(zhèn)以“小微權利清單”試點工作為抓手，在換屆前期化解了大量矛盾問題，換屆期間信訪量大幅下降，甚至實現(xiàn)了零信訪。

　　妥善做好思想工作。示范區(qū)妥善做好離任村干部的思想認識工作，對換屆退出村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會主任崗位的，通過離任榮退、設崗返聘、落實正常離任村干部生活補貼政策等方式作出合理安排，確保新老人員平穩(wěn)過渡、村情社情整體穩(wěn)定；對有經(jīng)驗、有能力、有威望但已“超齡”的離任村干部，通過開展一次暖心談話、送出一封暖心家書、組織一次暖心慰問，鼓勵他們離任不離黨、變崗不變心、退位不褪色，讓老班子放心離任、讓新班子安心接替。全區(qū)涌現(xiàn)出一大批高風亮節(jié)典型，150余名黨支部書記因“超齡”問題，主動退出參選，并積極為村內(nèi)物色優(yōu)秀人選，形成新老干部攜手連心的良好局面。

　　藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆交出了高分答卷。接下來，新一屆村(社區(qū))“兩委”班子將會融入新時代、接力新使命、展現(xiàn)新作為，為高質量高水平建設國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、加快建設又富又美的社會主義現(xiàn)代化新濟源，在中原更加出彩進程中濟源出重彩作出新的更大貢獻。（記者 杜婷婷）

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