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先行先試·示范帶動(dòng)

關(guān)于產(chǎn)城融合示范區(qū)

產(chǎn)城融合示范區(qū)，是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或增長極，形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展格局，2015年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，主要任務(wù)包括五個(gè)方面：

一是優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平；

四是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；

五是完善城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

2017年3月，濟(jì)源成功獲批國家第一個(gè)全域規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)城融合示范區(qū)，受到廣泛關(guān)注。

積極探索·加快建設(shè)

充分認(rèn)識重大意義

推進(jìn)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，是濟(jì)源主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對全國同類中小城市探索在全域推進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機(jī)制；建設(shè)精品城市新路徑；創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式具有重要意義。積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民幸福樂居的示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一年來我們這樣做

1. 全域

構(gòu)筑“一核兩帶多點(diǎn)”空間發(fā)展格局，推動(dòng)全域一體布局、一體發(fā)展。

“一核”，即產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，主要包括中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚(開發(fā))區(qū)；

“兩帶”，即沿太行—王屋生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶；

“多點(diǎn)”，即在核心區(qū)外建設(shè)若干特色小(城)鎮(zhèn)、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村。

2. 協(xié)同

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)興城，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，實(shí)施改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做優(yōu)“老字號”、做大“原字號”、培育“新字號”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效。

3. 同質(zhì)

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“一體擴(kuò)容”。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板，構(gòu)建安全高效、布局合理、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

4. 均等

推進(jìn)公共服務(wù)一體化，消除城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制障礙。大力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化工程，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

強(qiáng)化住房教育“兩牽動(dòng)”。

促進(jìn)社會保障和公共服務(wù)全覆蓋。

5. 共治

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力做好大氣污染防治、碧水、凈土、生態(tài)保護(hù)和國土綠化“五篇文章”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。

推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

下大力氣整治農(nóng)村人居環(huán)境。

6. 同權(quán)

推進(jìn)要素配置一體化，激發(fā)城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)深化戶籍、產(chǎn)權(quán)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的制度環(huán)境。

深化戶籍制度改革。

深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

探索多元化融資新模式。

濟(jì)源常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.61%，居全省第二位，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度超過80%。

2019

生產(chǎn)總值約686.96億元，增長7.8%，居全省第二位。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，居全省第一位。

財(cái)政總收入完成117.5億元，增長10%。

一般公共預(yù)算收入57.1億元，增長13.8%，居全省第二；

稅收占比78.3%，居全省第一；

固定資產(chǎn)投資增長12%，居全省第一；

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)36038.5元、20235.4元，居全省第三、第二位。

在全省首次高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)中，濟(jì)源位居全省第一位。

2020(上半年)

生產(chǎn)總值完成323.8億元，增長0.1%，增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，居全省第五。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6%，居全省第一。

一般公共預(yù)算收入完成30.8億元，增長4.4%，居全省第一。

森林覆蓋率達(dá)到45.06%，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到41.93%、37.75%，人均公園綠地面積達(dá)到12.84平方米。

工業(yè)化水平超過70%，成為全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產(chǎn)基地，鉛產(chǎn)量約占全國的四分之一，白銀產(chǎn)量約占全國的8.8%。

擁有豫光、濟(jì)鋼、金利、萬洋、富士康、金馬6家超百億企業(yè)，豫光集團(tuán)連續(xù)第12年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，4家企業(yè)進(jìn)入中國制造業(yè)500強(qiáng)(河南僅16家)，3家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)(河南僅13家)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，創(chuàng)新基層治理模式，公眾安全感指數(shù)位居全省第二位。

持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前完成建檔立卡貧困人口全部脫貧目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新推出“精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理、大病專治、簽約服務(wù)、疾病預(yù)防、醫(yī)療惠民”的“六位一體”精準(zhǔn)健康扶貧工作模式，健康扶貧“六位一體”案例榮獲2019年中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，是全省健康扶貧領(lǐng)域唯一獲評案例。探索增孝扶貧模式，2017年8月至今，共為14403人次發(fā)放增孝關(guān)愛補(bǔ)貼金144萬元。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)治污減排，全面落實(shí)河長制，持續(xù)加大固體廢物管控力度，深入推進(jìn)農(nóng)田治理修復(fù)，較好完成了國家、省生態(tài)環(huán)境控制性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2019年工業(yè)投資增長21.9%，居全省前列，其中技改投資、環(huán)保投資占比達(dá)到60%以上。

中國白銀城入駐企業(yè)13家，鋼產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)21家，納米材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，有色、鋼鐵、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈步伐明顯加快，新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

2019年，旅游收入增長20%，批發(fā)、住宿、餐飲企業(yè)營業(yè)收入增速均居全省第一位；其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長22.9%，居全省第一位；商品房銷售額增長29.1%，居全省第一位。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)78.92%，居全省前列，成為第二批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

加快城市提質(zhì)

中心城區(qū)59處7100畝空閑土地完成生態(tài)修復(fù)，城郊造林綠化實(shí)施1.3萬畝，“四大公園”投用，城市建成區(qū)公園、游園達(dá)到102個(gè)。

建成全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個(gè)、國家級森林鄉(xiāng)村5個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”。

加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建制村通客車比例100%，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣。

持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，有經(jīng)營性收入村占比達(dá)88.6%。

深化改革開放創(chuàng)新

承擔(dān)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)、國家低碳城市試點(diǎn)等30余項(xiàng)國家級省級改革試點(diǎn)任務(wù)，是全省改革開放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”；濟(jì)源海關(guān)開工建設(shè)；先后被評為“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范市”“浙商(省外)投資最佳城市”“外商眼中的河南最佳投資城市”。

在全省率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批模式”，啟動(dòng)“企業(yè)服務(wù)110”系統(tǒng)，設(shè)立行政審批“中介超市”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由71項(xiàng)壓縮至60項(xiàng)，全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到4小時(shí)以內(nèi)。

新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)24家，總量達(dá)52家；新建技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家；重點(diǎn)企業(yè)市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2019年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.05%。

堅(jiān)持深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式。濟(jì)源連續(xù)三年在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議上作典型發(fā)言，并被評為“第一批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”。

率先在全省推行政府服務(wù)“最多跑一次”改革，助力打造最佳營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能和辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境雙提升。

出臺《濟(jì)源示范區(qū)政商交往若干具體問題行為指引(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

積極探索抵押貸款新模式，著力破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。

生態(tài)優(yōu)先

以建設(shè)國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)、國家低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)完善生態(tài)文明體制機(jī)制。

累計(jì)投入18.3億元推進(jìn)南太行山水林田湖草和小浪底北岸生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目，著力構(gòu)筑沿黃生態(tài)屏障。

累計(jì)治理水土流失面積1075平方公里，水土流失治理度71%，成為國家水土保持示范市。

太行山國家森林步道(濟(jì)源段)順利揭牌，成為國內(nèi)首條正式向社會開放的國家森林步道示范段。完成新造林7.21萬畝、庭院花園化建設(shè)示范村16個(gè)。

文化傳承

打造“一山一水一精神”品牌，打造黃河文化傳承保護(hù)示范區(qū)。

古典豫劇《愚公》獲河南省第十二屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。

推進(jìn)愚公移山干部學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，著力打造全省一流的黨性教育基地。

完善第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)功能建設(shè)，開展“歡樂中原、重彩濟(jì)源”等各類文化旅游體育活動(dòng)7000余場次。

深化文化旅游融合，大力發(fā)展民宿旅游、全域旅游、智慧旅游，首次在深圳文博會上獨(dú)立設(shè)館。

保障和改善民生

持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重連續(xù)多年保持在70%以上。

16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，為實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”作出了有益探索。

在全省率先推行了城鄉(xiāng)低保并軌、城區(qū)公交全免費(fèi)、公辦普通高中免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村小學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐等惠民利民政策，在全省率先解決了山區(qū)師生取暖問題，公辦幼兒園占比、公辦幼兒園在園幼兒占比均居全省第一。

成功創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，在全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系績效考核中獲得第一名。

持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。

率先在全省啟動(dòng)地市級的媒體融合改革，濟(jì)源新聞傳媒中心正式掛牌運(yùn)行。

在全省率先完成市鎮(zhèn)村三級人社基層服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人社公共服務(wù)均等化。

探索“一老一小”社區(qū)服務(wù)新模式，有效解決兩個(gè)群體的服務(wù)問題。

90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)，所有行政村和道路干線兩側(cè)達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn);先后被確定為“全國農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū))”“全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作示范縣(市、區(qū))”“省級農(nóng)村人居環(huán)境綜合試點(diǎn)示范市”“河南省美麗鄉(xiāng)村示范市”。

戰(zhàn)略謀劃

確定建設(shè)又富又美的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)第一步目標(biāo)，即國民生產(chǎn)總值突破1000億元、一般公共預(yù)算收入突破100億元、人口總量突破100萬，真正把示范區(qū)建設(shè)成為空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。

加快推進(jìn)濟(jì)源與洛陽深度融合發(fā)展，發(fā)揮省際城市優(yōu)勢，深化與山西省晉城市等地的交流合作。

今年計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目695個(gè)，比去年增加238個(gè)；總投資2104.9億元，比去年增加432.7億元；年度計(jì)劃投資586.3億元，比去年增加115.7億元。

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