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　　日前，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見

豫政辦〔2020〕29號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、完善政府性融資擔(dān)保體系

　　(一)加強(qiáng)市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名錄管理制度，按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源整合。市、縣級(jí)政府原則上只保留1家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；對(duì)資不抵債、失去功能的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擇優(yōu)給予股權(quán)投資支持。2021年市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本分別達(dá)到3億元以上和1億元以上，2022年分別達(dá)到5億元以上和2億元以上。(市、縣級(jí)政府，省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(二)做優(yōu)省直專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。省直有關(guān)部門要支持所屬專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展區(qū)域性、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與保險(xiǎn)公司開展“擔(dān)保+保險(xiǎn)+險(xiǎn)資直投”等創(chuàng)新合作，探索投擔(dān)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。支持省直專業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、糧食和儲(chǔ)備局、有色地礦局、省政府國(guó)資委負(fù)責(zé))

　　(三)充分發(fā)揮省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。中原再擔(dān)保集團(tuán)要加強(qiáng)再擔(dān)保能力建設(shè)，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，積極爭(zhēng)取與國(guó)家融資擔(dān)?；痖_展投資合作，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的增信分險(xiǎn)服務(wù)。2020年中原再擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本達(dá)到100億元，再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到注冊(cè)資本的80%以上，對(duì)市、縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保覆蓋率達(dá)到80%以上；2025年形成覆蓋全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保體系。(省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(四)提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要不斷擴(kuò)大和提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，2020年擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到注冊(cè)資本的2倍以上，2022年基本形成以公司總部、區(qū)域辦事處、縣級(jí)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為架構(gòu)，以信息化為支撐、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，與政府、銀行、保險(xiǎn)公司等主體建立共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)信貸合作模式，為涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供增信分險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)。(省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(五)完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)有金融資本財(cái)政出資人管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行政企分開，探索完善政府授權(quán)的董事會(huì)管理下的職業(yè)經(jīng)理人制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化管理，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理能力。仍屬事業(yè)單位性質(zhì)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要抓緊改制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。(省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　二、堅(jiān)持做好主責(zé)主業(yè)

　　(六)聚焦支小支農(nóng)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(七)降低擔(dān)保費(fèi)率。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持保本微利原則，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實(shí)行低收費(fèi)，力爭(zhēng)在2021年年底前將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過1.5%。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(八)實(shí)行差別費(fèi)率。省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要利用國(guó)家融資擔(dān)保基金授信優(yōu)先與實(shí)行低收費(fèi)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作。與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷献鏖_展的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%；對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(九)放寬反擔(dān)保要求。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新反擔(dān)保方式，放寬反擔(dān)保要求，提高信用與保證類擔(dān)保占比，降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資門檻，有效解決融資難問題。有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))要依法及時(shí)為符合條件的融資抵押、質(zhì)押辦理登記手續(xù)。(省地方金融監(jiān)管局，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善擔(dān)前審查和擔(dān)后管理等風(fēng)險(xiǎn)防控制度，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和防控，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、河南銀保監(jiān)局，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　三、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔(dān)合作機(jī)制

　　(十一)明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。由省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)牽頭推動(dòng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，建立三方2∶6∶2的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任，承擔(dān)不低于貸款余額20%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任，承擔(dān)60%的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)開展再擔(dān)保合作的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供20%的代償補(bǔ)償，每季度集中補(bǔ)償一次。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的涉農(nóng)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照合同約定承擔(dān)代償補(bǔ)償責(zé)任。(省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十二)清理規(guī)范收費(fèi)。除銀團(tuán)貸款外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對(duì)小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。除擔(dān)保費(fèi)外，政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。(河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　四、強(qiáng)化政策激勵(lì)

　　(十三)建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。各地要建立對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政資金或盤活財(cái)政存量資金，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金。(市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十四)完善代償補(bǔ)償機(jī)制。省財(cái)政建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)代償補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作的支小支農(nóng)再擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額進(jìn)行補(bǔ)償。各地可根據(jù)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、代償情況，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長(zhǎng)較快、代償率控制在合理區(qū)間的本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)償。(省財(cái)政廳，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十五)完善業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立完善聯(lián)審服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)做好中央財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)工作。各級(jí)政府要加大對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展支小支農(nóng)低收費(fèi)業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。(省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十六)落實(shí)扶持政策。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失予以核銷。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，探索通過中原金融資產(chǎn)交易中心公共平臺(tái)開展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)登記、推介和掛牌處置，加快處置擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)。(省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(十七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要支持融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、應(yīng)收賬款等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用減免政策。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)保護(hù)，對(duì)涉及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償、追償?shù)陌讣?，做到快立、快審、快?zhí)，對(duì)符合條件的支小支農(nóng)案件，適用簡(jiǎn)易程序，提高訴訟效率，加大執(zhí)行力度。(省地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、省法院，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　五、加強(qiáng)監(jiān)管考核

　　(十八)落實(shí)屬地責(zé)任。市、縣級(jí)政府要履行本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管和出資人責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。省地方金融監(jiān)管局要將各地推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)情況納入行業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)范圍。(省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé))

　　(十九)建立完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力;地方金融監(jiān)管部門牽頭研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)制度；有關(guān)部門和各級(jí)政府要將銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制落實(shí)情況作為評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo),建立跟蹤評(píng)估和定期檢查機(jī)制。(省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省審計(jì)廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　各地、各相關(guān)部門要完善配套措施，抓好組織實(shí)施，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2020年7月13日

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